随着人类科学技术的发展，人们对安全和环境保护的要求越来越高。建筑业的安全问题得到了空前的重视。加强对建筑职工的安全生产教育，是我国政府坚定不移的方针。安全生产教育培训是保证安全生产的基础已成为行业共识。

《安全生产法》规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识……，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”《建筑法》规定：“建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育制度，加强对职工安全生产的教育；未经安全生产教育培训的人员不得上岗作业。”从中我们可以看出接受安全教育、组织安全培训是建筑业从业人员和施工企业的法定义务。的确上述要求在建筑业改制前，起到了巨大的推动和保障作用。但是，随着建筑业体制的改革，施工企业的人员构成发生了根本变化，施工现场的作业人员与施工承包企业是经济合同关系，无隶属管理关系，所以，安全生产教育培训工作由施工企业承担越来越不实际了。笔者认为：总承包单位和分承包单位的安全机构、安全管理体系、安全意识等不存在什么问题，如何解决小包工队（作业队或劳务公司，下同）的安全生产教育培训工作是当务之急（伤亡事故主要发生在他们身上），他们十人一组，几十人一伙，无固定建制，队伍散状，他们这种组织构成、这种与施工承包企业的合同关系，再要求建筑施工企业按照《安全生产法》、《建筑法》的上述要求去对他们进行安全生产教育培训工作，已很难实施。目前，总承包单位不可能对进入工地的人员进行应知应会教育，更解决不了其本人的安全素质。分承包单位也只是“安全生产教育培训工作”的传递者，无力顾及作业人员的安全素质教育，以上二级管理与包工队都是临时合作，活完人走。而包工队的组织形式是无定式，临时性、松散性很强，包工头也无条件、无能力给作业人员进行安全生产知识、专业操作技能、施工现场的工序防护要求、管理要求等系统培训。这就使得“作业人员”这个安全生产教育培训的源头失去了控制。由谁来解决他们的教育培训呢？笔者认为，这个问题只有当地政府来解决，由当地政府或政府委托的培训机构（学校）对从事建筑业或外出打工的人员组织系统的教育和培训，合格人员由县一级政府培训部门发给 “专业务工证”。总承包单位和分承包单位在包工队进入工地时，审查专业务工证即可，然后进行安全技术交底和安全注意事项告知等培训，这样的教育培训才能起到作用。

调整建筑施工企业体制改革后的安全生产教育培训思路，从作业人员安全素质抓起，紧紧抓住“作业人员”这个安全生产教育培训的源头，提高作业人员的安全素质，夯实建筑业安全生产的基础。努力为作业人员提供安全和环保的生产环境。

                             集团安全处  刘新胜